El programa “Elige Vivir Sano” no existe, solo existe una marca

El Gobierno lanzó el pasado 17 de marzo de 2011 el programa “Elige Vivir Sano”, y lo hizo como todos los anuncios que hace el Gobierno: lleno de adjetivos y slogan. Desde esa fecha hemos oído al Presidente referirse al Programa en múltiples discursos, incluso en el discurso del 21 de mayo, en esa ocasión señaló respecto al programa:

i)            “A ello apunta la ley de etiquetado de alimentos y la campaña Elige Vivir Sano, liderada por la Primera Dama, cuyos ejes son: alimentarse mejor, practicar más deporte, compartir más con la familia y disfrutar más la naturaleza”;

ii)              “Por eso hoy quiero agradecerle a Tomás González, un gran líder y un ejemplo para millones de niños y jóvenes chilenos, no sólo por sus magníficos triunfos internacionales en el mundo de la gimnasia, sino también por haberse puesto la camiseta y liderado la campaña Elige Vivir Sano”, y

iii)    “Mejoraremos la alimentación que nuestros niños reciben en las escuelas, inspirándonos en el programa Elige Vivir Sano”.

El Presidente también se refirió al programa durante la presentación del Presupuesto 2012 en cadena nacional, en esa ocasión señaló: “Y, finalmente, porque el mejor médico de cada persona es uno mismo, el proyecto impulsa, y con fuerza, la medicina preventiva y el Programa “Elige Vivir Sano””.

Incluso hemos visto a su esposa viajar fuera del país a promover el programa “Elige Vivir Sano”, en efecto Cecilia Morel fue a la ONU para hablar de los beneficios del programa.

Sin embargo, podemos decir que el programa “Elige Vivir Sano” es solo un Slogan, no es un programa, al menos no de esos asociados a Políticas Públicas. En efecto, carece de objetivos, metas y funciones, carece de responsables claros y de un presupuesto identificable que permita efectuar auditorías y controles presupuestarios. Así las cosas el programa “Elige Vivir Sano” no pasa de ser un Slogan más creado, en este caso, para el lucimiento de la esposa del Presidente, quien primero bajo la figura de responsable y ahora como “Embajadora” del programa termina siendo solo el rostro de una serie de iniciativas, todas preexistentes, cuyo impacto es difícil de cuantificar y donde la participación de un selecto grupo de empresas privadas es un misterio, no se sabe quién las escogió y bajo qué figura realizan aportes para las actividades del programa.

Posiblemente usted dirá que es un diagnóstico duro, más de alguno dirá que hay mala intención, sin embargo les invitamos a seguir leyendo para ver en qué elementos fundamentamos nuestra afirmación.

Primero que todo le contaremos que usando la Ley de Transparencia solicitamos a la Presidencia se nos informara sobre el programa, la consulta fue:

“Amparado en la Ley de Transparencia vengo en solicitar copia digital de: i) los actos administrativos, y sus expedientes, que autorizaron el programa EligeVivir Sano, ii) informe con objetivos del programa y evaluación de impacto que se hubiera realizado del programa, iii) Informe con detalle mensual de los gastos realizados a la fecha y sus fuentes de financiamiento desglosados mensualmente, indicando partidas presupuestarias, con especial indicación de eventuales aportes de privados y si esos aportes les permite acceder a algún tipo de beneficio tributario”.

La respuesta de la Presidencia fue (puede ver email de respuesta en link):

“En relación a la información solicitada puedo informar a usted lo siguiente:

           

1.- El programa Elige Vivir Sano, es una Estrategia Nacional sobre Régimen Alimentario, Actividad Física y Salud que implica una iniciativa público privada, de carácter transversal e interministerial, que contribuirá a la instalación de prácticas de vida saludables especialmente las personas de los sectores más vulnerables del país, promoviendo cuatro pilares esenciales: Alimentación Saludable, Actividad Física, Vida en Familia y Vida al Aire Libre. Es un programa de mediano-largo plazo, de carácter intersectorial, en alianza público-privada y que convocará a la ciudadanía mediante una Campaña Comunicacional y realización de diversos eventos que por lo general la población objetivo no tiene acceso. De esta manera se conforma un movimiento que coordinará las diversas actividades que tanto reparticiones de Gobierno, como empresas, organizaciones y gremios, entre otras, estén realizando en línea con los conceptos mencionados.

2.- Ahora bien, en lo que respecta al punto i) de su presentación, el antecesora legal del Programa “Elige Vivir Sano”, es la “Campaña Vida Saludable”, el que consta en el único documento oficial de la licitación y celebración de contrato y aprobado por la Resolución Exenta Nº 1135, del año 2010, de la Subsecretaría de Salud Pública, que adjudicó contrato campaña comunicacional de la “Campaña Vida Saludable”, (Convenio Marco ID 2239-7-LP10), la que adjunto.

3.- En relación al punto ii) de su presentación, en cuanto a los objetivos y evaluación de impacto del programa en cuestión, informo a usted que toda la información se encuentra a su disposición en la Transparencia Activa en la Web o portal electrónico “Elige Vivir Sano”.

            A mayor abundamiento, usted debe ingresar al portal www.eligevivirsano.cl  y luego debe dirigirse al link “Es mucho más que hablar de problemas de alimentación o malos hábitos que afectan nuestra salud, es un proyecto que quiere sembrar una nueva cultura”. Una vez ahí, tendrá a su disposición toda la información acerca del Programa Elige Vivir Sano. Además, tiene a su disposición un archivo que se encuentra en el ángulo inferior izquierdo de dicha página que contiene el marco teórico de dicho programa, el que puede descargar pinchando el enlace “Marco Teórico programa EligeVivir Sano aquí”, el que para mayor comprensión le adjunto.

            Sin perjuicio de la recomendación señalada precedentemente, usted puede acceder a los siguientes link:

http://www.eligevivirsano.cl/acerca-de/attachment/marco-teorico-2

http://www.eligevivirsano.cl/wp-content/uploads/2011/03/Marco-Teórico.pdf

4.- En cuanto al punto iii) de su presentación, referente a los gastos que han incurrido otros órganos y servicios que forma parte de la Administración del Estado, deberá dirigirse individualmente a cada uno de ellos. En lo que respecta a esta institución, solo se incurrió en los gastos para el registro de la marca “Elige Vivir Sano”, ante el Instituto Nacional de Propiedad Industrial, INAPI, en las clase 41C y 44C respectivamente, “Servicios de educación; formación; servicios de entretenimientos; actividades deportivas y culturales. Servicios médicos; tratamientos  de higiene y de belleza para personas”, el que detallo en el siguiente recuadro:

ITEM	DETALLE		GASTOS
1º Importe	2 UTM al 18-03-2011		$75.588.-
Diario Oficial	Publicación en el Diario Oficial		$50.431.-  IVA incluido
2º Importe y final	4  UTM al 30-09-2011		$154.228.-
		TOTAL	$280.247.-

5.- Por último, la Presidencia de la República no recibe aportes de privados de ninguna especie respecto del Programa “Elige Vivir Sano”.”

Como se puede apreciar es poco lo que pudimos averiguar sobre el programa usando la Ley de Transparencia, pero si es posible extraer las siguientes conclusiones al contrastar con otras fuentes de información:

1.- El Programa Elige Vivir Sano carece de: i) objetivos cuantificables, ii) de metas, iii) de responsables con tareas claras, iv) de funciones asignadas a cada uno de los Ministerios que participan, v) de la identificación de los responsables a nivel ministerial, vi) de la identificación de partidas presupuestarias, vii) de elementos que permitan evaluar el programa y asegurar su éxito en el largo plazo, en suma carece de todo mínimo elemento que le permita ser lo que dicen que es: “una estrategia nacional”. En efecto, nada de lo anterior consta en un acto administrativo ni se especifica en el sitio web oficial del programa.


El Gobierno parece olvidar que esto se trata de Políticas Públicas, no solo de slogan.

Al programa se le presenta como una asociación público privada pero no se indica cómo se encuentra regulada la participación de los privados (existe un grupo de 10 empresas que participan y que habrían comprometido aportes por $ 3.600.000.000), no se indica cómo fueron seleccionados, por qué esas empresas y no otras, de qué forma se materializan los aportes comprometidos, cómo se seleccionan las actividades a realizar, en qué partidas presupuestarias se incorporan esos aportes, dejando abiertas, además, muchas preguntas más.

2.- No existe ningún acto administrativo donde conste el Programa. Es una falacia que un programa exista por la sola gracia de una resolución que ordena una licitación de una campaña publicitaria. La existencia de un programa es anterior a eso, pero incluso si así fuera, debiera existir al menos un acto administrativo donde constara el cambio de nombre y sus funciones. Nada de eso existe. La resolución del año 2010 enviada por la Presidencia sobre la adjudicación de la campaña comunicacional denominada “Campaña Vida Saludable”, es del Ministerio de Salud, entonces, de qué forma participan los Ministerios de Agricultura, de Educación, del Deporte y la esposa del Presidente.

Res. Ex. Nº 1135

3.-  Se nos dice que toda la información de objetivos y evaluación del programa se encuentra en el sitio oficial, sin embargo invitamos a los lectores a revisar www.eligevivirsano.cl, en él no encontrarán nada de eso, sino solo publicidad de las actividades de la esposa del Presidente y algunos consejos para una alimentación sana (cara, pero sana). El documento denominado Marco Teórico es solo una recopilación de antecedentes que permiten hacer un diagnóstico del estado de salud en el país, pero en ningún caso se desprende de él objetivos ni mecanismos para evaluar el programa, pues en ninguna parte figuran los indicadores de éxito del programa. Cómo se evaluará el cumplimiento de objetivos, si ni siquiera existen tales objetivos?, cómo se evaluará la eficiencia del gasto público que importa el programa?, cómo se podrá evaluar la continuidad del programa en el futuro?.

4.- Las respuestas sobre los gastos del programa son una burla por varios motivos:

4.1 Es una falta a la Ley de Transparencia que se le diga a un ciudadano que debe consultar a otras instituciones (en este caso ni siquiera las identifican). La Ley de Transparencia ordena que sea el servicio quien derive la solicitud e informe al consultante sobre la derivación. En este caso la Presidencia no lo hizo, incumpliendo la Ley. En efecto el artículo 13 señala:

“artículo 13.- En caso que el órgano de la Administración requerido no sea competente para ocuparse de la solicitud de información o no posea los documentos solicitados, enviará de inmediato la solicitud a la autoridad que deba conocerla según el ordenamiento jurídico, en la medida que ésta sea posible de individualizar, informando de ello al peticionario. Cuando no sea posible individualizar al órgano competente o si la información solicitada pertenece a múltiples organismos, el órgano requerido comunicará dichas circunstancias al solicitante.”

4.2 Se nos dice que el único gasto del programa por parte de la Presidencia son los asociados al registro de la marca (acá puede ver los datos de la inscripción). Al margen de la duda de si la  Presidencia está facultada para poseer un activo de esa naturaleza, llama la atención que la marca fue inscrita mucho después del lanzamiento de la campaña, de hecho la solicitud es del día siguiente al lanzamiento.

Como sea es importante tener presente que la Presidencia realiza múltiples gastos con motivo del programa, gastos en papelería, telefonía y otros que se omiten en la respuesta. Alguien podría decir que son imposibles de separar del total de gastos de la Presidencia, pero si así fuera, al menos se puede afirmar que omitieron el gasto en el personal contratado para el Programa.

Al revisar la Web del Gobierno nos encontramos al menos con 3 personas contratadas para el Programa:

1.- Roberto Venegas por $888.889

2.- María Pastora Sandoval por $1.333.333

3.- Bárbara del Sagrado Corazón Achondo Larraín por $1.200.000 (estuvo contratada solo por 2 meses)

A ellos se debe sumar a María Paulina Milada Kantor Pupkin quien por $3.888.889 figura como Coordinadora del Programa y de la Comisión Bicentenario. Cuando figuraba solo como Coordinadora de la Comisión Bicentenario recibía $ 2.222.220, por lo tanto se puede afirmar que $1.666.669 corresponden a costo del Programa con cargo a la Presidencia.

Resulta curioso que la Coordinadora del programa deslinde responsabilidades en otros Ministerios, pues entonces queda la duda sobre qué es lo que coordina, cómo es posible que no sepa cuánto se ha gastado?, cuál es el presupuesto de cada Ministerio asignado al programa? cómo se materializan los aportes de los diferentes privados que comprometieron $3.600.000.000?.

4.3 Se nos indica que la Presidencia no ha recibido aportes de Privados, sin embargo llama la atención que en la presentación del programa se señale un aporte comprometido por $ 3.600.000.000 de parte de 10 empresas privadas, sin que se sepa cómo se materializan, cómo se seleccionó a esas empresas, por qué esas empresas y no otras?. Es importante señalar que existe registro de actividades asociadas al programa (al menos publicitáriamente) que han descontado impuestos, ver este link.

Por otro lado, hemos encontrado en la web un documento de Accion RSE de abril de 2011, donde entregan información sobre la existencia de beneficios tributarios asociados a los programas de vida saludable (ver páginas 37 y 72).

En resumen: el Programa “Elige Vivir Sano” no existe, solo existe el registro de una marca y un rostro, la esposa del Presidente.


ADDENDA 1: Hemos sido alertados que en una nueva demostración de la poca importancia que el Gobierno le asigna al cumplimiento de la Ley de Transparencia, que el dominio eligevivirsano.cl está inscrito a nombre de la agencia de Publicidad "MCCANN RELATIONSHIP MARKETING LIMITADA", fue inscrito el pasado 24 de marzo, antes del lanzamiento del programa, la inscripción está vigente hasta diciembre de 2012. Recordemos que la inscripción de un dominio por dos años cuesta aproximadamente $ 20.000. Será esta la agencia contratada para desarrollar la campaña? Quién contrató a la agencia?, bajo qué ítem presupuestario se le paga?. En fin, se abren muchas dudas más. 


ADDENDA 2: Hacemos presente que entre la fecha de la respuesta de la Presidencia y la fecha de publicación de este post transcurrieron 3 semanas de plazo. En ese período el Gobierno pudo haber subido a la web de Elige Vivir Sano toda la información solicitada y otra adicional a fin de dar garantías de Transparencia, ello no ocurrió. Es importante que los lectores tengan presente que es una obligación legal de los Órganos de la Administración cumplir con la Ley de Transparencia, son ellos los encargados de disponer la información y de dar debida respuesta a las solicitudes y consultas ciudadanas, no hacerlo importa incumplimientos graves. El derecho de acceso a la información reconoce en el artículo 11 de  Ley de Transparencia los siguientes principios:

a) Principio de la relevancia, conforme al cual se presume relevante toda información que posean los órganos de la Administración del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento.

b) Principio de la libertad de información, de acuerdo al que toda persona goza del derecho a acceder a la información que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado, con las solas excepciones o limitaciones establecidas por leyes de quórum calificado.

c) Principio de apertura o transparencia, conforme al cual toda la información en poder de los órganos de la Administración del Estado se presume pública, a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas.

d) Principio de máxima divulgación, de acuerdo al que los órganos de la Administración del Estado deben proporcionar información en los términos más amplios posibles, excluyendo sólo aquello que esté sujeto a las excepciones constitucionales o legales.

e) Principio de la divisibilidad, conforme al cual si un acto administrativo contiene información que puede ser conocida e información que debe denegarse en virtud de causa legal, se dará acceso a la primera y no a la segunda.

f) Principio de facilitación, conforme al cual los mecanismos y procedimientos para el acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado deben facilitar el ejercicio del derecho, excluyendo exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo.

g) Principio de la no discriminación, de acuerdo al que los órganos de la Administración del Estado deberán entregar información a todas las personas que lo soliciten, en igualdad de condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir expresión de causa o motivo para la solicitud.

h) Principio de la oportunidad, conforme al cual los órganos de la Administración del Estado deben proporcionar respuesta a las solicitudes de información dentro de los plazos legales, con la máxima celeridad posible y evitando todo tipo de trámites dilatorios.

i) Principio del control, de acuerdo al que el cumplimiento de las normas que regulan el derecho de acceso a la información será objeto de fiscalización permanente, y las resoluciones que recaigan en solicitudes de acceso a la información son reclamables ante un órgano externo.

j) Principio de la responsabilidad, conforme al cual el incumplimiento de las obligaciones que esta ley impone a los órganos de la Administración del Estado, origina responsabilidades y da lugar a las sanciones que establece esta ley.

 k) Principio de gratuidad, de acuerdo al cual el acceso a la información de los órganos de la Administración es gratuito, sin perjuicio de lo establecido en esta ley.

PS: queremos dejar claro que estamos de acuerdo con mejorar la calidad de vida y la salud de l@s chilen@s, pero para que ello sea eficaz se requiere de Políticas Públicas.